昆明市晋宁区人民检察院工作报告

 

各位代表：

   现将2020年昆明市晋宁区人民检察院工作报告提交会议，请予审议。

 

2020年工作回顾

   2020年，在区委和上级检察院的坚强领导，在区人大及其常委会的依法监督，区政府的鼎力支持和区政协的民主监督下，区检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕服务疫情防控和经济社会发展，依法忠实履行法律监督职责，各项检察工作取得新进展。

一、讲政治，服务大局勇担当

   服务大局是检察工作的出发点和落脚点。我们始终坚持把服务大局作为首要政治任务，做到区委有部署，检察有作为。

全力以赴参与防疫创文爱卫三场硬战。打好疫情防控阻击战。建立涉疫情案件快速反应机制；启用远程视频提讯系统提讯在押人员，确保监管场所“零感染”；协调推动建立外省籍刑满释放人员临时隔离点；派员深入一线开展联防联控，捐款捐物助力社区防控。全员参与创建全国文明城市，组织干警入户宣传、对包保责任小区和街道文明卫生环境秩序进行整治，为创文成功贡献了检察力量。积极开展爱国卫生“7个专项行动”，在健康文明晋宁建设中诠释检察担当。

坚决维护政治安全和社会稳定。全面推进平安晋宁、法治晋宁建设，依法受理各类刑事案件967件，经审查批准逮捕488人、提起公诉845人。在政法各部门协同配合下，圆满完成“4·22”等重特大敏感案件出庭公诉工作。

   扎实服务打好“三大攻坚战”。为金融安全护航。严厉打击非法吸收公众存款等金融犯罪，批准逮捕4件9人，提起公诉5件5人。为脱贫攻坚助力。向因案致贫的5个受害家庭发放司法救助金17万元。为美丽晋宁添彩。组织开展“六·五”世界环境日暨生态环境检察公益宣传周活动。落实“河长+检察长”制度，检察长多次率队开展入滇河道巡查。

   决战决胜扫黑除恶专项斗争。按照“六清”行动部署，稳准狠打击黑恶犯罪。提前介入涉黑案件1件，提起公诉4件30人。摸排收集并移送黑恶犯罪线索5条。坚持“一案一剖析”，针对监管漏洞发出检察建议6份，以案促改。 

服务保障民营经济发展。主动走访2家挂钩联系企业，检察长应邀为全区企业家代表讲授《民法典》知识，引导企业依法经营。开展服务“六稳”“六保”检察开放日，听取工商联及企业界人士对检察工作的意见建议。

推进检察环节反腐败工作。与区监委建立办案衔接机制，受理区监委移送职务犯罪案件11件11人，提前介入8件次，自行补充侦查3件次，经审查批准逮捕8件8人，提起公诉11件12人。依法对昆明市公安局国保支队原队长张亚明、昆明市城管局原副局长蒋波等处级干部提起公诉。

二、重民生，司法为民守初心

关乎人民群众的操心事、烦心事、揪心事，人手再紧也要做到，工作再难也要做好。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，做到群众有呼声，检察有行动。

    努力把“群众信访件件有回复”做到百分百。畅通线上线下受理渠道，共受理信访件40件43人次，为民服务没有因疫情而阻断，且均在7日内告知“收到了、谁在办”，3个月内办理结果或办理进展答复率100%。检察长接待来访群众5件6人次，对2件涉国企改制信访件带案下访，全程跟进，受到群众好评。

助力根治拖欠农民工工资问题。联合区职能部门深入在建重大项目施工现场，开展普法宣传，引导农民工理性维权。多渠道收集欠薪线索，督促用工企业及时支付欠薪。

保护未成年人合法权益有温度。当好“国家监护人”，对未成年犯罪嫌疑人依法作出不起诉8件15人、附条件不起诉5件12人。认真落实高检院“一号检察建议”，与区教育局联合对7所中小学开展安全检查，督促整改男女生混住、监控设备不全等问题。联合区公安分局建成“未成年人一站式取证与保护中心”。落实法治教育从娃娃抓起，开设法治教育线上小课堂，12名检察官担任中小学法治副校长，开展法治进校园活动18次，受教育师生达6000多人次。

依法维护律师执业权利。设置律师通道、律师阅卷室，为律师提供阅卷115次，免费拷贝电子卷宗105份。办案中认真听取律师意见，共同维护司法公正。

三、强监督，突出主业重自强

   十三届全国人大二次会议作出关于“更好发挥人民检察院刑事、民事、行政、公益诉讼各项检察职能”的决议。我们始终聚焦主责主业，做到人大有要求，检察有落实。

稳中求进做优刑事检察。注重履行检察机关在刑事诉讼中的主导责任，提前介入引导侦查29件，自行补充侦查14件。加强审前过滤，依法对172人作出不批捕决定（其中因证据不足不批捕88人，情节显著轻微、危害不大不认为是犯罪不批捕26人，不构成犯罪不批捕7人，无逮捕必要不批捕51人）。依法对153人作出不起诉决定（其中不构成犯罪不起诉1人、存疑不起诉17人、情节轻微不起诉135人）。认真贯彻刑事诉讼法规定，对606件762人适用认罪认罚从宽制度，适用率达88.4%，量刑建议均被法院采纳，减少社会戾气，促进社会和谐。坚持在监督中办案、在办案中监督。监督公安机关立案2件、撤案5件，书面纠正侦查活动违法14件次、纠正审判活动违法1件次，纠正漏罪12件、漏捕7人、漏犯3人。检察长、副检察长列席法院审判委员会9次，参与讨论疑难案件16件。对刑事裁判提出抗诉4件，3件获改判。强化监外执行监督，监督收监执行6人。联合区级职能部门开展服刑人员违规领取社保金专项清查，共督促追缴社保金123848.52元。

   注重精准做强民事检察。强化生效裁判监督，审查生效裁判8件，提请抗诉4件。对2件不支持监督申请的案件开展释法说理，维护司法裁判权威。办理民事虚假诉讼2件，深化整治假官司乱象。办理审判活动监督案件3件。办理执行监督案件2件，1件和解并当场履行协议。

主动作为做实行政检察。办理行政机关不当履职监督案5件，发出检察建议5份，均被采纳整改。聚焦群众密切关注的重点热点问题，落实“促进行政争议实质性化解”专项活动，协助乡镇和上级检察院化解行政争议4件，实现案结事了政和。

   努力探索做好公益诉讼检察。办理涉滇池流域生态环境保护行政公益诉讼案件20件，发出检察建议20份，督促清理建筑垃圾4吨、补种林木3000余株。办理水源地保护行政公益诉讼案件2件，督促职能部门对5个饮用水源地周边环境进行整治、加固安全防护网。积极稳妥拓展“等”外领域案件，办理文物保护行政公益诉讼案件4件。开展生物多样性保护公益诉讼专项活动，严厉打击非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物犯罪，办理刑事附带民事公益诉讼案件1件。

四、严要求，铸造队伍树形象

   打铁必须自身硬。我们认真落实习近平总书记关于政法队伍“革命化、正规化、规范化、职业化”的要求，努力打造既政治过硬又专业精通的检察队伍。

坚持把党的政治建设摆在首位。以党建引领，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和习近平考察云南重要讲话精神，认真学习党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决执行《中国共产党党组工作条例》、《中国共产党政法工作条例》，认真落实重大事项请示报告制度，坚持党对检察工作的绝对领导，坚决做到“两个维护”。自觉接受上级检察院巡察。

   注重队伍素质能力提升培养。与区法院建立常态化检察官和法官同堂培训机制，促进形成共同司法理念；深化检校合作、网络视频学习，构建线上线下有机结合的业务培训模式，分类开展民法典、出庭公诉技能等培训，干警业务能力得到有效提升。1个部门被荣记集体三等功，多名干警受表彰。

   继续深化司法体制改革。检察人员分类管理、检察官办案责任制不断完善。压实员额检察官办案责任，入额院领导直接办理刑事案件197件247人，带动员额检察官多办案、办好案。建立“案-件比”质效评价体系，刑事案件比从2019年底的1:1.88降至1:1.21，检察办案由“办得对”向“办得好”转变。

   坚持全面从严治检。落实党组主体责任和领导干部“一岗双责”。健全内部检务督察制度。自觉接受区纪委监委及派驻纪检监察组监督。紧盯司法办案，严格落实过问或干预、插手司法办案等重大事项记录报告“三个规定”。扎实开展“庸懒散乱”专项整治和“讲政治、转理念、抓业务、强作风”活动，队伍作风持续向好。

五、听民意，开门纳谏促规范

   “司法者必先守法，监督者必受监督”。我们始终坚持把检察工作置于人大权力监督、政协民主监督和社会舆论监督之下，确保检察权在阳光下规范运行。

自觉接受人大监督。深入学习贯彻各级两会精神；认真贯彻区人大常委会审议意见；全面梳理人大代表审议报告、视察座谈时提出的意见建议，在日常工作中整改落实。邀请人大代表30余人次参与案件公开听证、检察开放日等活动，获得监督、赢得支持。

   自觉接受民主监督。定期向区政协全体委员通报重点工作，真心诚意听取意见建议。邀请政协委员30余人次参与和监督检察工作。健全与区工商联的沟通联系机制，共同为民营企业排忧解难。

   自觉接受社会监督。常态化开展检察开放日，邀请各界人士走进检察机关。完善人民监督员、特约检察员制度，将全部检察业务纳入监督范围。组织公开听证3次。公开案件程序性信息97件、法律文书694份。利用“两微一端”、门户网站平台发布检察动态信息2000余条，讲好检察故事，传播检察正能量。

   各位代表，一年来，检察工作的发展进步，是区委和上级检察院坚强领导的结果，是区人大及其常委会有力监督、区政府大力支持、区政协民主监督的结果，同样，离不开区监委、区法院配合与制约，离不开区级党政机关、各位代表、各位委员和社会各界关心帮助。在此，我谨代表区检察院全体干警向大家表示衷心的感谢！

   我们也清醒地认识到，新时代检察工作还有不少问题和短板。主要表现在：一是与发展大局需求相比，立足职能提供的助力还不够精准，司法保障的力度还需进一步加大。二是与形势任务要求相比，办案理念转变还不够到位，在监督中实现双赢多赢共赢的办法还不够多。三是检察业务薄弱环节尚未有效补强，行政检察、民事检察仍是明显短板。四是检察官专业素养不适应新时代更高要求，办理民商事、金融、网络等案件能力尤显不足。这些问题，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决。

 

2021年工作安排

   2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，各项任务繁重，责任重大。做好今年的检察工作，最根本的是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真贯彻党的十九届五中全会、中央全面依法治国工作会议、全国政法工作会议和各级检察长会议精神，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”融入各项检察工作。以党的政治建设为统领，以防范化解各类风险为牵引，以维护国家政治安全、推进扫黑除恶常态化、检察领域全面深化改革、检察队伍教育整顿为着力点，推动检察工作高质量发展，向党的百年华诞交上一份优秀的检察答卷！

一、增强政治自觉，以更实的举措服务中心工作

   区委一届七次全会的决策部署，充分体现了新发展理念，是做好2021年及今后一个时期工作、推动晋宁经济社会高质量发展的重要遵循。区检察院将进一步统一思想，把区委全会确定的各项目标任务不折不扣地落实到检察工作中。坚决惩治危害国家安全犯罪。从严惩治金融犯罪。推进扫黑除恶常态化。主动服务“六稳”“六保”，促进把疫情对经济社会发展的影响降到最低。参与涉疫矛盾纠纷排查化解，有力促进疫情常态化下的社会治理。深化监检衔接，依法惩治职务犯罪。精准把握依法办案与服务发展的关系,切实办好涉民营企业案件，当好民营企业健康发展的“老娘舅”。

二、增强法治自觉，以更大的力度深化法律监督

   进一步转变执法理念，以“求极致、过得硬”的精神，围绕“保稳定、促和谐”抓实办案。推动刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”协调发展，力促刑事检察提质增效、民事检察扩容增量、行政检察进中向好、公益诉讼稳健发展。深化实施认罪认罚从宽制度。深入推进行政争议实质性化解。公益诉讼“等”外领域探索迈出新步伐。持续推进生物多样性保护公益诉讼专项活动。严厉打击非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物犯罪。推动建立公益诉讼损害赔偿专项基金。推动《民法典》实施。规范拓展听证范围。办好群众身边的“小案”。增强检察建议刚性，提升检察监督质效。严厉惩治性侵未成年人犯罪，督导“一号检察建议”落实再落实。持续做实检察官担任法治副校长工作。

三、增强检察自觉，以更严的标准打造过硬队伍

   严格执行《中国共产党政法工作条例》、《中国共产党重大事项请示报告条例》，坚持党对检察工作的绝对领导。认真履行巡察整改政治责任。持续深化司法体制改革。有效管控“案-件比”，促办案提质增效。落实全面从严治党主体责任和监督责任。持续抓班子、带队伍、转作风，扎实开展检察队伍教育整顿。主动向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报重点工作，自觉接受人大代表、政协委员和社会各界监督。提升检务科学管理水平。加强检察宣传，提升检察公信力。

各位代表，建设社会主义现代化国家新征程已经开启，前景壮阔，催人奋进。新的一年，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委和上级检察院的坚强领导下，认真落实此次会议决议，着力推动检察工作与区域功能定位深度融合，为晋宁建设“国际康养旅游示范区、古滇历史文化风貌区”贡献检察力量。

 

名词解释

 

1.“六清”行动：是指扫黑除恶专项斗争“线索清仓、逃犯清零、案件清结、黑财清底、伞网清除、行业清源”。

2.“一号检察建议”：最高人民检察院为推动幼儿园、中小学校校园安全建设，有效预防和减少教职员工性侵害幼儿园儿童、中小学学生犯罪发生，于2018年10月19日向教育部发送了《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》，编号为“一号”，故称为“一号检察建议”。

3.认罪认罚从宽制度：2018年10月修改后的《刑事诉讼法》确立此制度，是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。

4.虚假诉讼：是指当事人出于非法的动机和目的，利用法律赋予的诉讼权利，采取虚假的诉讼主体、事实以及证据的方法提起民事诉讼，使法院作出错误的判决、裁定、调解的行为。

    5.“等”外领域：按照民事诉讼法、行政诉讼法和英雄烈士保护法规定，目前检察机关履行公益诉讼职责的范围是生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让和英烈权益保护领域，其他需要同等保护公共利益的领域，称之为“等”外领域。

6.“案-件比”：当事人的一个“案子”，与进入司法程序后所经历的有关诉讼环节统计出来的“件数”之比。