昆明市晋宁区人民检察院工作报告

——2024年2月1日在昆明市晋宁区第二届人民代表大会

第三次会议上

昆明市晋宁区人民检察院检察长 李云兵

各位代表：

现在，我代表昆明市晋宁区人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

2023年工作回顾

2023年，在区委和上级检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，区检察院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，以“高质效办好每一个案件”为主线，紧紧围绕全区发展大局，依法能动履职，各项检察工作取得新进展、实现新突破。

一、筑牢政治忠诚，以更高站位把牢检察工作方向

过去的一年，我们始终认真落实党的二十大“加强党的政治建设”等部署，切实把牢政治强检“总开关”，确保检察工作行稳致远。

推动主题教育走深走实。把开展好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育作为首要政治任务，一体抓实理论学习、调查研究、检视整改和推动发展，通过专题辅导、主题党日、讲党课等方式组织集中学习和交流研讨8次，切实提升理论学习实效；深入开展调查研究，检察长和班子成员走基层察实情，现场研究指导和协调解决问题，挤出6万余元办案经费支持六街干海村委会实施自来水管网改造，办好检察为民实事。

贯彻上级决策部署见行见效。严格落实《中国共产党政法工作条例》，主动向区委和上级检察院请示、报告重大事项28件次，接受上级检察院内部审计和区委政法委政治督察各1次，21条反馈意见全部整改到位，紧紧依靠党的领导推动检察工作高质量发展。认真落实区委、区政府普法强基补短板专项行动部署，检察长牵头挂包指导六街、宝峰2个乡镇工作，选派9名干警充实区专项行动专班，副科以上领导干部包村挂户参与矛盾化解16起，把办理的典型案件拍摄成微视频通过“两微一端”面向社会发布，通过精准普法引领群众法治意识提升。

强化党建引领善作善成。坚决扭住“党建引领”牛鼻子，认真落实“第一议题”制度，依托党组会、党组理论中心组学习和“三会一课”，开展各类政治理论学习82次，抓细抓实党的二十大精神学习，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，着力增强干警坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉。持续优化“党建+未成年人检察”“党建+公益诉讼”等检察特色品牌，推动党建与检察业务双融双促，实现检察监督“效果+”，为新时代检察工作“赋能加码”。

二、紧扣中心大局，以更强担当护航高质量发展

过去的一年，我们始终紧盯区委、区政府重点工作部署，努力把检察工作向前推进一步，往深做实一分，助推晋宁经济转型高质量发展、社会安定和谐。

有力维护国家安全和社会稳定。严厉打击故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪，依法批准逮捕22件36人，提起公诉21件31人。依法严惩跨境犯罪，办理偷越国（边）境参与赌博、电信网络诈骗等跨境犯罪案件44件139人，已提起公诉16件52人。常态化开展扫黑除恶斗争，办理涉恶案件1件36人。办理的矣某某等21人组织、领导、参加黑社会性质组织案，入选省检察院“打击非法采矿及矿山修复治理”典型案例和“常态化扫黑除恶斗争”典型案例。

着力优化法治化营商环境。与区工商联共建长效工作机制，合力优化营商环境。开展检察开放日活动1次，邀请商会代表走进检察机关，共话法治营商环境促民企发展。依法平等保护各类市场主体合法权益，办理合同诈骗、非法经营等案件7件8人。协同其他政法部门清理涉企刑事“挂案”1件，助力企业消除诉累。高质效办理1件涉企盗窃案件，为企业挽回经济损失90万余元。积极推进涉案企业合规整改，会同工商联等部门对1家涉案企业进行“会诊”，确认整改合格后，依法对企业负责人作出不起诉决定，助力涉案企业“脱胎换骨”，走上依法合规经营之路。

合力守护晋宁青山绿水。以协作聚合力，深化落实“河（湖）长+检察长”“林长+检察长”等工作机制，开展联合巡查6次，发现案件线索8条，立案4件，督促整改了一批污染河沟、毁坏林木问题及隐患。以打击促保护，办理破坏生态环境资源犯罪案件34件58人，办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件55件，以“零容忍”态度对破坏生态环境资源违法犯罪“亮剑”。

倾力助推基层社会治理。准确适用宽严相济刑事司法政策，对轻微刑事犯罪嫌疑人依法不批捕80人，不起诉206人，依法适用认罪认罚从宽制度928人，适用率90.18%，最大限度减少社会对抗、修复社会关系。深化溯源治理，围绕自然人死亡后不按规定及时注销户口、酒驾醉驾案件高发等突出问题制发社会治理类检察建议5份，采纳率100%，助力相关部门更好依法履职。发挥检察建议“抓前端、治未病”作用，统筹推进最高检七号、八号检察建议深入落实，联合职能部门对快递网点、窨井盖和相关企业安全生产情况开展专项检查9次，督促整改安全隐患6项。建立“检察+消防”工作机制，联合区消防救援大队开展活动板房火灾隐患专项检查，推动消防安全责任落实。

三、践行检察为民，以更实举措守护人民切身利益

过去的一年，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，抓住民生“小切口”，做好检察“大文章”。

真心真意守护民生权益。从严惩治电信网络诈骗及其关联犯罪，依法批准逮捕64人，提起公诉153人，协同其他政法部门全流程各环节开展追赃挽损，为受害群众追回血汗钱50万余元。在全市率先推行审查起诉阶段律师辩护全覆盖试点，协同区司法局为没有委托辩护人的31名犯罪嫌疑人指定律师辩护，最大限度保障犯罪嫌疑人的合法权益。

将心比心回应群众诉求。落实“群众信访件件有回复”制度，妥善处理信访案件61件，所有实名信访均在7日内告知“已收到、谁在办”，3个月内办理过程或办理结果100%答复。开展涉法涉诉信访案件专项治理和重复信访“三年清仓”行动，院领导包案化解重点案件6件。发挥检察一体化优势，通过“检察长约访+公开听证”，促成1件省级领导包案信访矛盾化解。

用心用情救助困难群众。对因案陷入困境的被害人及其家属做到应救尽救，向27户困难家庭发放司法救助金41万元。对符合条件人员主动开展救助，同时综合运用释法说理、心理抚慰、案后回访等综合手段，帮助被害人及其家属尽快过上正常生活。推动建立“司法救助+社会救助”多元救助机制，为1名受害妇女发放司法救助金的同时，协同民政和社保部门为其落实了低保、购买了医疗保险，全方位为被救助人解决实际困难。

尽心尽力呵护未成年人成长。对侵害未成年人犯罪“零容忍”，依法提起公诉7人。对未成年人犯罪宽容但不纵容，对涉嫌轻微犯罪、有悔罪表现的，相对不起诉3人、附条件不起诉12人，对犯罪较严重的提起公诉6人。针对1件监护侵害案件支持撤销监护资格；针对监护失职，制发家庭教育令、督促监护令50份，引导问题家长“依法带娃”。落实最高检“一号检察建议”，联合区公安分局开展教职员工入职查询600余人次，联合辖区派出所对90余名旅店业从业人员宣讲强制报告制度。落实法治副校长制度，18名干警担任法治副校长，开展“法治进校园”活动43场次，受教育人数1万余人，发放宣传资料4500余份。

四、聚焦监督主业，以更优履职维护社会公平正义

过去的一年，我们始终秉承“在办案中监督、在监督中办案”理念，有力促推“四大检察”全面协调充分发展，法律监督效能进一步彰显。

刑事检察稳中有进。充分发挥批捕起诉职能，共批准和决定逮捕各类犯罪嫌疑人471人，提起公诉815人。提前介入监委调查职务犯罪24件，受理监委移送审查职务犯罪23件27人，已提起公诉12件15人。强化刑事立案和侦查活动监督，提前介入31件次，监督公安机关立案2件、撤案5件，纠正漏捕漏诉41人，纠正违法情形77件次。强化刑事审判监督，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉2件，检察长列席法院审委会6次。强化刑事执行监督，配合完成监狱检察监督职能上划，针对区看守所监管活动、社区矫正、财产刑执行等提出书面监督意见168份，监督社矫缓刑收监执行5人，维护好“高墙”内外的公平正义。

民事检察稳中提质。坚持监督纠错与维护裁判权威并重，办理生效裁判监督案件8件，对法院正确裁判依法引导当事人服判息诉。坚持问题导向，办理民事审判违法监督案件101件，有效促进审判程序公正。强化民事执行活动监督，办理监督案件78件，助力解决“执行难”问题。当好务工人员“护薪人”，受理支持起诉案件58件，帮助追回劳动报酬70万余元。

行政检察稳中增效。稳妥开展行政违法行为法律监督，受理监督案件70件，发出检察建议40件，助力更高水平法治政府建设。深入开展非诉执行专项监督，受理监督案件21件，发出检察建议21件，全部被法院采纳，有效维护司法公正。实质性化解行政争议，综合运用主持调解、释法说理、公开听证等方式有效化解行政争议4件。办理的李某、雷某诉行政机关撤销错误婚姻登记检察监督案，入选最高检百件优秀检察监督案件。某印刷包装公司、某物业服务公司和养鸡户郭某某不服行政机关作出的行政处罚，我们积极与区行政复议办公室对接，依法促使双方达成行政和解，当事人心悦诚服主动缴纳罚款，实现案结事了政和。在全市首家推进行刑反向衔接机制落实，办案50件，李某某、喻某某、蒋某某等人醉酒驾驶机动车依法被不起诉，我们综合研判后向公安机关制发行政处罚《检察意见书》，公安机关分别对被不起诉人处以相应数额行政罚款，有效避免不诉了之、不刑不罚情况，对轻罪不起诉案件犯罪嫌疑人起到了警示作用。

公益诉讼检察稳中创新。当好国家和公共利益代表，立案办理公益诉讼案件50件，发出诉前检察建议32件，30件获整改回复，更多问题诉前即获解决，督促追回国有资金70万余元。对2件逾期未整改案件依法提起行政公益诉讼，通过刚性监督促依法行政。积极探索公益受损修复方式，办理全市首例“检察公益诉讼+生态环境损害赔偿”磋商案，支持区林草局作为公益代表与非法占用土地人员就受损公益修复进行磋商，达成由损害人自行修复受损林地20.163亩、补种林木1273棵、承担司法鉴定和生态环境损害鉴定费2万元协议。提起刑事附带民事公益诉讼10件，把办案过程变成生动法治课。杨某某等5人长期非法捕捞滇池鱼虾出售获利，张某明知仍非法收赃近200次，涉案金额4.26万余元。法检“两长”同堂办理该案，市区两级职能部门、志愿者和活鱼经销商代表等100余人旁听庭审，法院当庭判决支持全部诉讼请求，杨某某、张某等6名被告当庭赔偿了水生生物资源损害修复费用6.39万余元，让“捕－收”违法者均承担刑事责任也为受损公益“买单”，达到“查处一案、教育一片”的效果。

五、强化自身建设，以更大力度夯实检察事业发展根基

过去的一年，我们始终牢记打铁必须自身硬，对标新要求，淬炼新本领，奋力推进晋宁检察工作现代化。

综合施策提高队伍素能。采取政治主导、选优培强、以赛代练等方法，打通青年干警成长通道，组织开展各类培训和岗位练兵活动351次，3名干警入选昆明市检察机关青年精英人才库。注重培养理论研究人才，1名干警被最高检确定为2023年度十大行政检察理论研究课题联系人，1篇调研论文获最高检三等奖、省检察院一等奖，1篇调研论文获省检察院三等奖并入选《做实行政检察论坛论文集》，2篇公益诉讼案例入选全市滇池流域生态保护检察第一批典型案例。

严管厚爱锻造过硬队伍。支持区纪委监委和派驻纪检监察组监督执纪。压实党风廉政建设主体责任，开展检务督察、警示教育等32次。严格执行防止干预司法“三个规定”，共记录报告有关事项19件次，干警逢问必录的政治自觉逐步形成。落实检察官任职回避制度，协请区委调离1人。按照“群众评价+不满意二次回访”，开展案（事）件评价回访740件次，未发现办案人员违纪违法情况，群众综合满意率达到99%以上。

阳光司法提升检察公信。主动接受人大和政协监督。创新建立人大监督与检察监督双向衔接联动工作机制，联合开展公益诉讼线索巡查、检察建议“回头看”3次，推动晋城街道花椒嘴村入滇河沟污染等一批问题得到有效解决。专题向区人大常委会报告公益诉讼检察工作，向区政协通报检察工作情况。邀请人大代表、政协委员、人民监督员参与检察办案119件次。自觉接受社会各界监督，通过“两微一端”发布原创检察信息113篇，被市级以上媒体采用41篇，1部原创作品在昆明检察视频展播中获三等奖。

各位代表，过去一年，我们从依法履职到能动履职、从个案办理到共建共治、从以“我管”到促“都管”，检察工作蹄疾步稳，群众安全感满意度持续稳步提升。我们深知，检察工作的点滴进步，离不开区委和上级检察院的正确领导、区人大及其常委会的有力监督，以及区政府、区政协和社会各界的关心支持。在此，我代表区检察院表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，检察工作中还存在一些短板和弱项：学思践悟习近平法治思想仍需走深走实；检察办案理念与新的发展要求还不完全适应；“四大检察”融合发展不够；检察工作信息化水平有待提高；检察队伍建设有待加强。这些问题，我们将深入研究，认真加以解决。

2024年工作安排

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，积极践行习近平法治思想，紧紧围绕区委决策部署和上级检察院工作安排，以“一分部署，九分落实”的韧劲，推进各项检察工作紧跟新时代、展现新风采。重点抓好以下工作：

一、强化政治引领，持之以恒筑牢对党忠诚

坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，持续深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，学深悟透习近平法治思想，确保检察人员绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。认真执行政法工作条例，落实重大事项请示报告制度，确保区委和上级检察院重大决策部署落实落细。

二、聚焦服务大局，持之以恒护航高质量发展

依法打击各类犯罪，常态化推进扫黑除恶斗争，精准治理影响社会稳定突出问题。深化涉案企业合规改革。主动为重大项目提供法治服务。加强生态环境司法保护。持续深化普法强基补短板专项行动，全力打造“案说检察”宣传品牌，通过以案释法，增强全民法治观念。

三、站稳人民立场，持之以恒守护好民生福祉

强化对人民群众反映强烈的电信网络诈骗、养老诈骗、食品药品安全等犯罪的打击，守护好老百姓的“钱袋子”“菜篮子”“药罐子”安全。持续深化司法救助，帮助受害人及其家庭解决急难愁盼问题。强化老年人、妇女儿童、残疾人等特殊群体权益司法保护。

四、深耕主责主业，持之以恒推进法律监督提质增效

以更有力监督办案推动“四大检察”全面协调充分发展。强化对司法活动制约监督，促进司法公正。加强行政执法与刑事司法双向衔接。健全虚假诉讼惩防机制。加强查办司法工作人员相关职务犯罪工作。积极稳妥推进行政违法行为检察监督。突出抓好法律明确赋权领域公益诉讼办案工作，积极稳妥办理新领域案件。

五、从严管党治检，持之以恒夯实检察事业发展根基

切实加强领导班子和检察人才队伍建设。加强优秀办案团队建设和优秀检察官培养，健全职业培训制度，着力提升干警专业素养。完善青年人才培养机制，着力培育一专多能复合型人才。加强党风廉政建设，持续狠抓“三个规定”落实。结合检察文化中心建设，丰富检察文化载体，努力营造积极向上的检察文化氛围。深化智慧检务，加快推进数字检察，着力提升法律监督质效。

各位代表，蓝图绘就千般景，潮起扬帆正当时。新的一年，我们将认真落实本次会议要求，更加自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，忠实履行宪法法律赋予的法律监督职责，为奋力推进晋宁转型高质量发展贡献检察力量。

报告相关用语说明

1.审查起诉阶段律师辩护全覆盖：最高法、最高检、公安部、司法部于2022年联合下发《关于进一步深化刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的意见》，提出开展审查起诉阶段律师辩护全覆盖试点工作。对犯罪嫌疑人没有委托辩护人且具有可能判处三年以上有期徒刑、本人或其共同犯罪嫌疑人拒不认罪、案情重大复杂、可能造成重大社会影响情形之一的，由人民检察院通知法律援助机构指派律师提供辩护。

2.检察一体化：是指检察机关在行使检察权过程中形成的整体统筹、上下一体、指挥灵敏、协作配合，统一行使检察权的运行机制。

3.行刑反向衔接：《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》（中发〔2021〕28号）强调“健全检察机关对决定不起诉的犯罪嫌疑人依法移送有关主管机关给予行政处罚、政务处分或者其他处分的制度”，这一规定即是从中央层面对行刑反向衔接机制加以明确。

4.本报告涉及的数据和案例统计时间：为2023年1月1日至2023年12月31日。