人民检察院工作报告

　　——2017年2月20日在昆明市晋宁区第一届人民代表大会第一次会议上

　　昆明市晋宁县人民检察院代理检察长 朱立

　　各位代表、各位委员：

　　现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议和协商，并请列席人员提出意见。

　　过去四年检察工作回顾

　　2013年以来，我院全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全县中心工作和上级检察院的决策部署，忠实履职，主动作为，各项工作取得新进展。集体荣获国家级荣誉4项、省级荣誉5项、市县级荣誉12项，其中连续三年被高检院表彰为“全国检察宣传工作先进单位”，驻看守所检察室被高检院评为“全国一级规范化检察室”，2015年获评“云南省文明单位”，2016年被省检察院表彰为“全省先进基层检察院”。

　　一、依法惩治刑事犯罪，切实维护社会和谐稳定

　　坚定不移地把维护社会稳定作为检察工作的重要任务，积极投入平安晋宁、法治晋宁建设，切实保障人民群众安居乐业、社会安定有序。

　　依法打击各类刑事犯罪。认真履行批捕、起诉职责，四年来，共依法批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人1259人，提起公诉1614人。坚决惩治黑恶势力、故意杀人、“两抢一盗”等严重影响群众安全感的犯罪，批准逮捕故意杀人、抢劫、绑架、放火、盗窃等犯罪嫌疑人828人，起诉859人。迅速介入 “10·22”、“10·14”等重大刑事案件，引导侦查，依法批捕。积极投入禁毒人民战争，批准逮捕毒品犯罪嫌疑人141人、起诉113人。

　　注重未成年人司法权益保护。加强未成年人刑事检察工作，成立了办理未成年人案件的专门机构，在全省率先建立附条件不起诉团体心理辅导机制，探索引入社会力量，联合专业心理咨询师、志愿者，对16名涉罪未成年人和1名未成年被害人开展心理帮扶，帮助14名涉罪未成年人回归社会。

　　积极预防和化解社会矛盾。落实每周二检察长接待日、检察长联合接访、案件承办人带案下访、派驻乡镇检察等制度，畅通群众诉求渠道，共妥善处理各类群众来信来访179件217人次。加强检调对接，积极促成18名轻微刑事案件嫌疑人与被害人和解。开展刑事被害人救助，先后向16名被害人及其家属发放救助金共计8万余元。

　　二、坚持标本兼治，深入推进反腐倡廉建设

　　坚决贯彻中央和上级检察院反腐败斗争的决策部署，坚持“老虎”“苍蝇”一起打、惩治预防两手抓。

　　突出查办大案要案。加强举报线索管理，完善和落实举报人、证人保护制度，健全与纪委、审计等执法执纪部门的案件移送机制。主动适应办案工作新要求，共立案查办贪污贿赂、渎职侵权职务犯罪案件46件72人，通过办案为国家挽回经济损失1005.8万元。坚持“一案双查”，既查处国家工作人员贪污贿赂犯罪，也查处贪污贿赂背后的渎职犯罪。所查办的案件中，42件为大要案，涉案金额100万元以上的4件8人，1000万元以上的2件5人；涉案人员中，县处级干部3人，科级干部10人。

　　坚决惩治损害群众切身利益的职务犯罪。针对新农村建设中存在的虚报冒领、克扣侵占惠农扶贫资金和征地拆迁补偿款等突出问题，开展惩治和预防惠农扶贫领域职务犯罪专项行动，查办了发生在晋城镇富有、广济、南门及昆阳街道办事处安企等村委会的13名村组干部贪贿案件。

　　加大惩治行贿犯罪力度。针对不法分子为谋取不正当利益，拉拢腐蚀国家工作人员的突出问题，开展打击行贿犯罪专项行动，查处行贿犯罪5件，既查处自然人行贿，也查处单位行贿，破除法不责众的误区，做到反腐无禁区。严把工程建设和政府采购的市场准入关，共受理行贿犯罪档案查询申请2295件次，为2283家单位和3761名个人提供查询结果。

　　深化职务犯罪专业预防。深入开展职务犯罪风险源点防控，剖析典型案件，向发案单位和相关主管部门提出风险防控检察建议22份，均被采纳，督促相关单位建立和完善管理制度60多项。定期向县委报告预防工作，2016年预防年度报告受到县委批示肯定。不断深化系统预防，先后与烟草、税务等企业和单位建立惩防职务犯罪工作协调联动机制。开设“小邱课堂”，由多部门检察干警组成宣讲团队，开展预防宣传教育323次。依托派驻乡镇检察室，深入全县129个村（居）委会，向村组干部赠送自编的《涉农职务犯罪案例选》7000余册。

　　三、强化检察监督，维护社会公平正义

　　坚持惩治犯罪与保障人权并重、实体公正与程序公正并重，强化对诉讼活动的法律监督，努力让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。

　　加强对侦查活动的监督。监督公安机关立案10件、撤销案件5件。监督纠正违法取证等侦查活动违法情形76件次。强化审前过滤，对情节显著轻微、危害不大的案件，决定不批捕226人、不起诉43人。坚持防错防漏，追捕漏犯44人，追诉漏犯39人、追诉漏罪3件。

　　加强对审判活动的监督。加强对刑事审判活动的监督，出庭支持公诉720件，纠正刑事审判活动违法情形3件次，对认为确有错误的刑事判决提起抗诉7件，提请上级检察院抗诉1件。审查民事生效裁判监督案8件，发出再审检察建议1份，提请上级检察院抗诉1件。办理执行监督类案件48件，所提出的检察建议均被同级法院采纳。

　　加强对刑事执行活动的监督。强化对看守所、监狱监管执法活动的监督，开展各种安全检察300多次，纠正轻微违法39件次。审查执行机关提请减刑、假释、监外执行案件8161件，审查法院减刑、假释裁定书8138份。加强羁押必要性审查，对捕后不需要继续羁押的55名犯罪嫌疑人建议变更强制措施。重点加强对职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪“三类犯罪”执行活动的监督，对76名“三类案件”罪犯减刑、假释案件开展庭审监督。开展集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚和财产刑执行专项检察等活动，清理并督促将3名罪犯收监执行。加强社区矫正法律监督，杜绝脱管漏管，向执行机关发出收监执行建议13件。

　　加强对行政执法活动的监督。把行政机关不作为、乱作为、怠于履行职责等问题作为监督重点，办理行政执法监督类案件75件、支持起诉类案件30件，督促行政部门依法履行职责。牢牢抓住维护公益这个核心，结合本县实际积极探索公益诉讼。

　　四、深化检察职能，服务发展大局

　　将服务发展作为履职之本，自觉把检察工作放到全县经济社会发展大局中来谋划和推进，营造良好法治环境。

　　着力服务中心工作。充分发挥民事行政检察职能，积极开展对国有土地出让金收缴工作专项法律监督活动，向职能部门发出督促履行职责检察建议6份，协助追缴国有土地出让金8353.17万元。通过派员常驻、每周巡查等方式，介入晋城安置点、县城西北片区安置房等重大工程项目开展专项预防。结合检察职能开展法治宣传教育，2015年被授予“昆明市法律九进示范点”荣誉称号，是晋宁唯一获此殊荣的单位。

　　积极参与扶贫攻坚。对国家下拨的扶贫资金加强监督，并注重处理在扶贫活动中遇到的各种矛盾纠纷，开展进村入户调查，多方筹措资金92万余元，切实解决群众的生产生活困难。

　　五、推进司法改革，努力提升检察公信力

　　按照中央和上级检察院的部署，深化司法改革，推行检察官员额制，努力提升公正司法水平和检察公信力。

　　员额制检察官遴选工作圆满完成。通过广泛动员、个人自愿报名、考试考核、省检察官遴选委员会审议和向社会公示等程序，共遴选出18名员额制检察官，以员额制检察官为核心的检察人员分类管理体系初步建立。

　　司法责任制逐步落实。制定实施了检察官权力清单，员额内检察官在职权范围内对所办案件作出决定、对办案质量终身负责的制度初步形成，司法办案质量与效率稳步提升。

　　人财物上划省统管工作稳步推进。积极争取县委县政府对检察改革的支持，配合有关部门认真做好预算编报、资产清查等工作，人财物上划省统管工作正稳步推进。

　　六、自觉接受监督，确保检察权在阳光下运行

　　牢固树立“监督者更需要接受监督”、“越公开越有公信力”的理念，主动拓展接受监督渠道，确保检察权规范行使。

　　主动接受人大和政协的监督。全面落实县“两会”精神，派员听取代表委员对检察工作的意见建议，认真对照整改。向县人大常委会专题报告惩治和预防职务犯罪工作，向县政协通报反渎职侵权工作，认真落实审议协商意见。编发《晋检快讯》手机报50期，向代表委员报送检察工作情况。邀请120余名代表委员参加旁听庭审、视察办案场所等活动，让代表委员“零距离”接触检察工作。

　　深入推进司法公开。积极探索“互联网+检察”工作模式，推进案件信息公开，在互联网上发布法律文书、程序性和重大案件信息1565条，检察工作透明度显著提升。全面加强新媒体建设，开通官方微博微信，发布微博205条、微信95期，搭建起检民互动交流平台。开展“检察开放日”活动，24位各界人士走进检察院参观交流。通过设置律师专门接待室和独立阅卷区等方式，保障律师依法执业。

　　七、加强队伍建设，努力提升检察人员职业素养

　　坚决落实全面从严治党、全面从严治检新要求，努力打造一支信念坚定、敢于担当、清正廉洁的过硬检察队伍。

　　始终把思想政治建设摆在首位。认真组织检察干警学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，保持检察工作正确方向。开展群众路线、“三严三实”、“忠诚干净担当”、“两学一做”等专题教育，深入查找班子及检察干警个人存在的不足，有针对性地对照整改落实，队伍思想政治素质得到新提升。

　　深入推进队伍专业化职业化建设。加大教育培训力度，检察干警参加各类培训295人次，实现了培训教育全员覆盖。鼓励干警参加学历提升教育，研究生比例上升到16%，本科学历达到96%，队伍整体素质得到新提升。共有2人被昆明市人民检察院荣记个人三等功，80余人次受到省市县表彰。

　　加强纪律作风建设。严格落实主体责任，深入学习贯彻中央八项规定、廉洁自律准则、纪律处分条例等规定，严明政治纪律和政治规矩。严格落实监督责任，紧盯司法办案，紧盯“八小时”外，加大检务督察力度，持续整治“四风”突出问题，队伍纪律作风呈现新面貌。

　　回顾过去四年的检察工作，我们深深体会到，要做好新时期的检察工作：首先，要把好方向。始终坚持党的领导，坚持人民代表大会制度，坚持服务大局，坚持司法为民，确保检察权牢牢掌握在党和人民手中；其次，要抓好主业。始终坚持立足检察机关的宪法定位，扎实做好司法办案这个主业，全面履行法律监督职能，着力维护社会大局稳定，促进社会公平正义，保障人民安居乐业；第三，要夯实根基。扎实做好司法办案、队伍建设等基础性工作，打牢检察事业长远发展的根基。第四，要勇于创新。大力弘扬伟大航海家郑和“敢为天下先”的精神，创新工作机制，破解工作难题，为推动检察工作科学发展提供不竭动力。

　　各位代表、各位委员，检察工作的发展进步，得益于县委和上级检察院的正确领导，得益于县人大及其常委会的有力监督，得益于县政府、县政协和社会各界的大力支持。在此，我代表县人民检察院表示衷心感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作中仍存在一些问题和不足，主要表现在：一是检察职能作用发挥得还不够充分。服务大局、司法为民的意识还不够强，通过司法办案服务地方经济社会发展的力度和效果还有待提升。二是深化检察体制改革的任务依然艰巨。虽然基本完成了检察官员额制等检察体制改革，但配套的管理、考核、监督等机制尚未完全建立，改革衍生的新问题新情况将逐步显现，必将带来新的困难和挑战。三是检察工作的科技含量有待进一步提升。检察信息化建设与检察工作发展要求还有差距，信息化应用存在短板。这些问题，我们将采取有力措施，切实加以整改和解决。

　　今后五年及2017年检察工作总体思路

　　2017年，是晋宁“撤县设区”的第一年，县第十三次党代会和县委十三届三次全会，绘制了晋宁改革发展的宏伟蓝图。在新的时期，检察机关使命光荣、责任重大。今后五年我院检察工作的总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为指引，按照中央政法工作会、全国检察长会议、省第十次党代会、市委十一届二次全会、县第十三次党代会和县委十三届三次全会的决策部署，紧紧抓住“撤县设区”重大历史发展机遇，立足检察职能，以强化法律监督为根本，以深化改革创新为动力，以加强队伍建设为保障，切实履行维护社会大局稳定、促进社会公平正义、确保人民安居乐业的职责使命，努力为晋宁经济社会发展提供强有力的司法保障。

　　围绕这一目标，2017年我院将重点做好以下工作：

　　一、切实维护社会稳定。依法严惩暴恐、邪教组织等犯罪，坚决维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全。深入推进打击整治电信网络诈骗犯罪专项行动。坚决打击集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪。依法打击黑恶势力、涉爆涉枪、盗抢骗、制贩毒品、拐卖妇女儿童等犯罪。加强未成年人刑事检察工作，依法打击校园欺凌和暴力所涉及的刑事犯罪，健全未成年被害人关爱救助机制，深入开展“法治进校园”巡讲，引导青少年尊法学法守法用法。

　　二、不断强化检察监督。强化刑事立案监督，坚决纠正有案不立、以罚代刑、插手经济纠纷等问题。强化刑事侦查监督，切实落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等制度，坚决核查刑讯逼供、暴力取证行为，坚守防范冤错案件底线。构建以抗诉为中心的刑事审判监督格局，坚决纠正定罪不当、量刑严重失衡、审判程序违法等问题。加强刑事执行检察监督，全面加强对看守所和监狱监管活动的同步监督，加强社区矫正法律监督。大力推进民事检察监督，加强对生效裁判、调解书以及审判人员违法、执行活动的监督。强化行政检察监督，统筹推进行政生效裁判、审判程序和执行活动监督，探索开展行政违法行为监督。

　　三、着力惩治预防腐败。坚决贯彻党中央关于国家监察体制改革的决策部署，落实“惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变”的要求，继续抓好查办和预防职务犯罪工作。积极主动作为，加大对群众身边腐败犯罪的查处力度，坚决惩治民生领域特别是涉农领域侵犯群众权益的犯罪。创新职务犯罪预防工作理念和举措，从源头上预防和减少职务犯罪的发生。

　　四、深入推进司法改革。严格落实党中央和上级检察院部署要求，加快推进人员分类管理、办案责任制、员额制检察官动态调整机制、内设机构整合等改革任务。推进以审判为中心的诉讼制度改革，构建以证据为核心的刑事指控体系。继续推进公益诉讼试点工作，不断探索完善维护国家利益和社会公共利益的机制。建立完善检察环节认罪认罚从宽处理制度，有效节约司法资源，促进社会和谐。　　

　　五、打造过硬检察队伍。全面贯彻从严治党、从严治检要求，狠抓检察队伍思想政治、素质能力建设。从严落实“两个责任”，持之以恒改进作风。深化和巩固规范司法行为专项整治活动的成果，真正形成公正司法、严格执纪的思想自觉和行为习惯。认真研究和解决司法体制改革过程中队伍建设方面出现的新情况新问题，加强业务培训，严格检察人员分类管理，切实加强队伍专业化和职业化建设。

　　各位代表、各位委员，未来五年，全区的发展宏图已绘就，进军的号角已吹响。我们将在区委和上级检察院的正确领导下，认真落实本次会议部署，准确把握检察工作面临的新形势，立足新起点，推出新举措，为把晋宁打造成为面向南亚东南亚的“国际旅游康养新区、古滇郑和文化名城”作出应有的贡献！